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陈学婧
（能源情报研究中心）
资源如何在不同经济主体间配置，是影响全要素生产率的关键因素。
作为“十四五”实现生态文明建设新进步的要点之一，“能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高”将是未来5年衡量我国能源高质量发展的重要标尺。
我国是世界第一大能源消费国，能源效率的高低，事关能源安全战略空间的大小，合理配置能源资源对于实现2060年碳中和愿景，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要现实意义。
近年来，我国能耗强度呈下降趋势，2019年单位产值能源消费为0.49吨标准煤/万元，比上年下降2.5%。“十三五”前四年，全国能耗强度累计下降约13.2%，完成“十三五”期间下降15%总目标的87.1%。但我国能源强度仍是世界平均水平的1.5倍，能源利用存在着无效损耗，各区域间能效差异明显，能源利用效率的提升空间较大。
合理配置能源资源、大幅提高利用效率，首先要推进能源革命，解决能源结构不平衡问题，推进能源绿色低碳转型，改变当前高碳能源结构，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，逐步降低煤炭在能源消费中的占比。
能源利用效率不仅考量能源技术效率，也涉及产业结构 、市场机制等能源经济效率范畴。在提升能源系统质量和运行效率的同时，对能源效率指标进行分解，系统研判能效提升途径与机制，还应重点关注以下几个方面：
一是坚持科技创新，此为提高能效的核心动力。创新在我国现代化建设全局中位于核心地位。打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，是大幅提高能源利用效率的核心动力。亟待突破能源技术装备短板，推动储能、氢能技术进步与产业发展，发展智慧能源技术；积极发挥区域间技术竞争效益，释放溢出效应；弱化科技进步对能源消费可能产生的反弹效应，积极构建市场导向的绿色技术创新体系。
二是深化能源市场化改革，让价格引导资源高效配置。以高标准市场体系基本建成为目标，要素市场化配置改革将深入推进。聚焦能源领域，须加快能源价格体系和产业市场化改革，确保要素得以市场化配置，消除能源市场扭曲对能源效率的直接负向作用；打破区域能源要素市场分割，推动能源要素在全国范围内自由流动、有效配置；加强能源监管，推进能源领域国企混改。
三是推进产业高端化、智能化、绿色化，优化能源资源投入结构。“十四五”我国将加快发展现代产业体系。产业结构是各类经济要素投入与产出的“资源转换器”，产业部门变迁及生产率提升是能源提效的重要动力源。深化供给侧结构性改革，推动经济体系优化升级，推进先进制造业集群发展，调整能源要素投入结构，矫正能源配置扭曲，可大幅改善能源效率。
四是注重区域能效时空异质性，因地制宜挖潜提效。落实区域协调发展战略，合理配置能源资源、提高利用效率，要把握我国能源效率存在的区域间差异性和区域内集聚性，技术进步、产业结构等因素对能源利用效率的影响程度，受不同地区经济发展程度和市场化程度的制约，需要客观评价各区域自身禀赋，因地制宜探索能效提升路径。
