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据内蒙古自治区财政厅消息，今年1-9月，“草原工业心脏”——包头全市一般公共预算收入累计完成98.7亿元,同比下降10.1%；而同期，首府呼和浩特这一数据则是增长7.66%。
诚然，疫情冲击是包头市财政收入大幅下滑的重要原因，但这背后，包头市经济逐渐落寞，GDP总量接连被鄂尔多斯、呼和浩特赶超的现实也同样无法回避。
正如近日《包头日报》评论员文章所言：近年来，包头发展面临一些困难，经济总量占全区比重有所下降，部分指标在全国、全区的排名也明显下滑。包头正面对着前有标兵、后有追兵的紧迫形势。
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包头，曾经的内蒙古“一哥”
包头，位于内蒙古的中西部，阴山山脉横贯其北，而滔滔的黄河则濒临其南。
从阴山边地要塞，到草原工业心脏，包头曾是一座长期让首府呼和浩特地位尴尬的城市。追溯过往，包头的城市发展史也浓缩着北方大多数工业城市的兴衰百味。
2020年3月，内蒙古包头，黄河的大面积流凌开始布满整个河道/视觉中国
1953年，随着第一个五年计划的实施，包头被列为重点建设城市之一，国家建设的156个项目中，有6个落户包头，与此同时一些配套工业企业和地方项目也陆续投产，包头工业基地建设拉开序幕。
此后，动荡的政治形势虽一度使国民经济陷入窘境，但在“三线建设”政策背景下迁入的工业企业和“五七”厂的出现，成为推动包头市工业发展的新生力量。
就工业结构来看，建国初期，由于国家重点建设工程处于起步阶段，包头市轻重工业比重较为平均，但此后受到优先发展重工业的策略方针影响，包头轻重工业比重逐渐失调，以1970年为例，当年包头市轻工业占比仅为13.9%，包头市作为重工业城市的基调由此奠定。
1978年以前轻重工业户数统计/数据来源《包头市志二（上）》
改革开放后，社会主义经济体制逐步由计划经济转变为市场经济，包头工业开始突破原有计划经济的束缚，扩大企业自主权，并同步进行大规模技术改造。
由是，工业产品产量随之大幅提升，以成品钢材为例，1978年，包头的成品钢材年产量为55.53万吨，到了2000年，这一数字跃升至355.42万吨，22年间产量翻了近6.4倍。
蓬勃的工业经济，推动了包头地区经济的发展。2000年，包头市生产总值达到252.85亿元，自1978年以来年均增长16.07%，稳坐内蒙古自治区大哥的宝座，而彼时呼和浩特、鄂尔多斯的经济总量均未超过200亿元，都还只是包头的跟班小弟。
只不过，时移世异，包头的风光没能一直延续。
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经济数据挤水分，包头遭“重创”
率先对包头的大哥宝座，发起挑战的是“煤都”鄂尔多斯。
借助于煤炭行业快速发展的黄金十年，鄂尔多斯也随之享尽了风光与荣耀。2010年，鄂尔多斯以2643.2亿元的经济总量一举超过包头，领跑全区。
丢了大哥宝座的9年后，包头再次没能保住亚军坐席。
2019年，首府呼和浩特全市实现地区生产总值2791.5亿元，比同期包头的经济总量高出77亿元，这意味着，曾经内蒙古自治区“一哥”包头，如今的经济总量在全区只能排名第三。
2006至2019年呼包鄂三市地区生产总值/搜狐城市制图
追踪近年来包头经济没落的缘由，内蒙古经济数据“挤水分”是避不开的话题。就在这场纠偏经济数据造假的运动中，包头经济“备受重创”。
2017年6月7日，中央第二巡视组“回头看”反馈意见指出，2016年内蒙古部分旗县区工业增加值存在水分。
2018年1月，内蒙古自治区党委在全区经济工作会议上“自曝家丑”，坦承自治区政府财政收入虚增空转，部分旗区县工业增加值存在水分，一些地方盲目过度举债搞建设。宣布调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%；核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%。
在此背景下，包头市亦对主要经济指标做出调整，宣布2017年一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%。按此计算，2016年包头市财政收入挤掉的水分超过140亿元，占内蒙古自治区全区挤掉水分的四分之一以上。
至于，包头市工业增加值中有多少水分，由于官方未披露具体数据，目前还不得而知。但从地区生产总值的变化来看，我们或许可以窥探一二。
2016年，包头市地区生产总值达到近年来的巅峰——3867.6亿元，但在2019年，包头市地区生产总值仅剩2714.5亿元，缩水幅度接近30%。而同期呼和浩特、鄂尔多斯经济总量缩水幅度远远低于包头，分别约为12.0%以及18.4%。由此看来，包头接连被鄂尔多斯、呼和浩特赶超也就不足为奇了。
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利润大幅下滑26.8%，包头工业经济走弱
巨大的经济泡沫下，包头市在2017年宣布停建55个政府性投资项目，压减投资702亿元，其中就包括包头地铁。
据《包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016～2022年）》，近期建设项目总投资为 305.52 亿元。其中资本金占 40%，计122.21 亿元，由包头市财政资金筹措。然而，122.21的投资金额，已接近当年包头市一年的财政收入，可以想见，地铁建设将极大增加包头市的财政和债务负担。
针对包头地铁的问题，中央高层一再强调，要防控地方债务和金融风险，支持国企改革，“只有企业盈利，职工才安心；企业盈利，政府有税收，民生才能改善；企业是我们所有工作的基础”。
而彼时，作为包头市最大的企业，曾经每年为该市贡献三分之一税收的包钢集团，正由于经营困难到处寻找资金支持。受近年来钢铁产能过剩影响，包钢集团经济效益持续下滑，从2014年到2016年连续三年亏损，其中2015年亏损高达83亿元。
包钢无缝钢管生产线/视觉中国
包头市政府本应重点支持当地工业发展的，毕竟包头市第二产业对生产总值增长的贡献率常年维持在50%左右。假若工业经济走弱，包头经济必然承压。
2019年，包头市407家规上工业企业中，103家为亏损企业，占比高达25.3%。同期，规上工业企业利润总额同比大幅下滑26.8%。
出现上述情况，主要原因在于包头的工业结构不优，长期的“粗放经营”模式和处在生产产业链上游的经济结构让包头发展放缓、技术落后，从而导致产品附加值不高，企业市场竞争力不强。
这就意味着，包头的工业产业，仍面临着处在产业链上中游位置所带来的风险和困境。它们既需要面对下游产品市场的需求波动带来的产业“震荡”，又由于技术劣势和缺乏品牌效应，无法攫取价值产业链上前端研发、设计和后端市场销售的高附加值。
以稀土产业为例，目前包头出口的仍是稀土原材料或是中端产品，附加值更高的高端应用产品仍需花重金进口。
于是，通过向生产产业链的中下游延伸，以及技术研发革新带来的高附加值来实现产业的最终转型，实乃目前包头发展的当务之急。
然而，要突破产业技术的瓶颈，人才储备必不可少。
2019年末，包头全市普通高等学校仅有5所，而同期呼和浩特拥有24所普通高校，其中就包括全区唯一一所211大学——内蒙古大学。2019年，包头市普通高校毕业生人数在2万人左右，不及呼和浩特的1/3。
本地培养人才数量有限的同时，包头的人才吸引力也在逐年走弱。
2011-2019年，包头市年度常住人口增量/搜狐城市制图
2012年末，包头市全市常住人口总量为273.2万人，年度人口增量为3.9万人。但此后包头流入人口数量逐年减少，截至2019年末，包头市年度常住人口增量已不足1万。
近日，包头市政府针对包头市人才政策进行问卷调查，结果显示，近3成受访者认为各项政策优惠力度、人才服务吸引力不够，同时，有3成受访者认为，当地人才政策落实困难，政府或用人单位没有兑现相关承诺。
可见，包头的转型升级之路，仍有许多障碍有待突破。
文/搜狐城市翟杨
