迪拜:“10X”计划与未来之城的逻辑

◆愿景:领先所有都会十年、打造最幸福的都会 ◆机构:迪拜未来基金会、智能迪拜、迪拜未来加速器 ◆标签:Dubai 10X、DSP2021 ◆工具:幸福指数 ◆代表性应用:Dubai…

◆愿景:领先所有都会十年、打造最幸福的都会

◆机构:迪拜未来基金会、智能迪拜、迪拜未来加速器

◆标签:Dubai 10X、DSP2021

◆工具:幸福指数

◆代表性应用:DubaiPolice、C3 Courts

从1999年Sheikh Mohammad宣布建设“迪拜网络都会”,到后面的电子政务计划、智慧都会计划、10X计划,再到如今的未来都会,迪拜智慧都会建设上升到前所未有的高度,吸引着全世界的关注。迪拜是如何做到的?在组织模式、建设模式、建设内容、机制设计等方面究竟实现了怎样的创新?本文通过梳理迪拜未来都会的生长历程与关键节点,深度剖析迪拜未来都会的宏观配景、生长细节与建设运营履历,意在为我国提供借鉴参考。

历史与生长:迪拜都会治理历程

在已往几十年时间,迪拜履历了前所未有的增长,从一个小型的浅水都会酿成了世界上最著名的都会之一。2018年,迪拜被GaWC(全球化与世界组织,Globalization and World Cities)评为“年度世界一线都会”第9位。由格拉斯哥大学揭晓在《都会科技期刊》上的“2019年智慧都会指数陈诉”中,迪拜排名第14位,位居中东和北非都会之首。

从“移动政府”到“区块链政府”

2000年伊始,迪拜开始实施一项颇具野心的计划:在电子政务和智慧政府方面到达世界领先水平,这项计划使迪拜政府最实用的337个服务中96.3%的服务能够在移动设备上使用,从而使迪拜政府乐成转型成“移动政府”。经由十年努力,迪拜将政府服务乐成转移到线上,并建立了新的事情文化,通过数字政务服务实现了便捷化与环保化。

2013年阿联酋副总统兼总理兼迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒·马克图姆(Shehh Mohammed bin Rashid Al Maktoum)宣布将迪拜转变为“智慧都会”的计划,政府部门向民众提供可直接从智能设备获取的无缝服务。该项“智慧都会”计划演变为以6个关键目的和100项创新举措为焦点的迪拜“智慧都会”战略:智能生活、智能交通、智能社会、智能经济、智能治理、智能情况,涵盖诸如运输、通讯、基础设施、电力、经济服务、都会计划等方面的100多项举措,以及让政府和私营部门获得凌驾1000项的智能服务。

迪拜:“10X”计划与未来之城的逻辑插图
迪拜:“10X”计划与未来之城的逻辑插图(1)

2016年迪拜宣布“智能迪拜2021”计划,以“成为地球上最幸福的都会”为愿景,由迪拜智能政府计划动员,以实现迪拜在2021年成为世界领先的智慧都会。在该阶段,迪拜将提升用户的满足度与幸福感作为智慧都会建设的最大驱动力,将“关注终端用户的体验”扩大到“关注所有用户在所有平台上的体验”——包罗迪拜公民、住民、游客和商人。这也是迪拜政府开发所有数字服务的焦点思想:为用户解决问题,而不是首要思量为政府解决什么难题。

此外,迪拜将区块链技术视为打造迪拜未来的重要工具,制订了明确的区块链战略,致力于打造全球第一个由区块链驱动的政府。2016年,智能迪拜办公室(Smart Dubai Office)宣布推出SDO区块链挑战赛来掘客能够向导迪拜区块链战略的初创企业,旨在2020年之前成为首个以区块链为动力的都会。同年10月迪拜官方宣布:到2020年,全部的政府文件处置惩罚都将放到区块链上。迪拜的区块链战略围绕提升政府效率、生产力缔造和国际向导力三个主要指标展开。现在,已在在旅游、交通、财政等领域试点了20余个应用案例。

迪拜“10X”计划与未来都会主义

2017年迪拜推出了以未来为导向的计划——迪拜“10X”(X 代表勇于实验、打破通例、着眼未来以及指数思维)。凭据DUBAI10X官网先容,迪拜“10X”的目的是让迪拜政府比其他都会领先10年,其对“10X”明白为——每个政府部门应该找到自己想要提供的服务,这些服务可以比迪拜每小我私家的收益比以前高10倍,都会生长比以前快10倍,事情效率比以前高10倍。

“10X”计划要求每个政府机构都要拥有独立的执行机构——“ X-Unit”,推动和打破传统组织结构实现流程和业务的重塑。此外,要从外部消除羁系障碍,以确保业务正常运行。该计划的第一阶段是为到场的36个政府部门部门建立自己专属的10X团队。首批10X1.0批准了来自24个政府部门的26个想法,现在已在“迪拜10X”官网举行展示并启动,这些项目包罗:迪拜水电局的“数字迪拜水电局”项目、迪拜警员局的“无人警员局”项目、迪拜智能办公室“智慧都会大学”项目、迪拜领土局的“自助衡宇生意业务”项目、迪拜工商会的“数字丝路”项目、迪拜文化局的“迪拜艺术银行”项目等。

迪拜在未来都会的生长理念与战略门路上具有前瞻与清醒的认识,塑造未来并不是一个理论观点,而是各国在全球舞台上获得竞争力的关键。迪拜界说的未来都会具有“七大转变”:都会设计的基础转变,都会交通方式的转变,都会生活的转变(人工智能),都会能源供应方式的转变,都会竞争力的转变(都会即平台,毗连思想与创意),都会经济模式的转变以及治理、立法和政府事情模式的转变。

可以看出,迪拜已经开始思考都会在设计、交通、生活、能源、竞争力、经济、治理等方方面面的转型,不再局限于对地域资源、现有基础以及短期利益的重点与关注,而是站在未来看当前,找到切合迪拜未来都会的生长之路。

规则与模式:谁在推动和评价?

组织模式

迪拜最高层向导人的鼎力倡议与牵头主管。阿联酋副总统兼总理兼迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆在智能迪拜阶段、迪拜“10X”未来都会计划中,发挥了至关重要的作用。

迪拜未来基金会是迪拜未来都会以及“10X”计划的重要推手。该基金会是由政府注资3亿美元建立的“世界上最大的初创孵化器”,主要毗连、征集与投资全球规模内的高新科技企业与团队。基于此所构建的“迪拜未来加速器”是支持物联网与毗连、都会自动化与移动、人工智能、区块链、开放都会数据、可连续都会与生活、智能政府和智能零售行业创新公司的领军计划。自2014年以来,“迪拜未来加速器”计划已乐成举行六期。

智迪拜建立了系列相关政府事情机构或组织。为了打造和推动“迪拜智慧都会”新战略,政府还特别建立了一个战略治理办公室(Office of Strategy Management,OSM),这个办公室的主要任务就是将战略付诸现实。迪拜智能政府(Dubai Smart Government,DSG)建立了一个照料委员会,由迪拜智慧都会项目主管牵头,成员均为迪拜政府的高级官员,该照料委员会的宗旨是协助政府实施智慧都会战略,OSM则协助打造智慧都会战略。

随着2014年3月制定的第一个战略计划,“智能迪拜执行委员会”(the Smart Dubai Executive Committee)建立,以卖力详细治理与项目实施;随后,“智能迪拜特遣队伍”( Smart Dubai Task Force)由执行办公室助理总做事艾莎宾比什博士向导,卖力确保所有相关政府部门事情和倡议与都会愿景保持一致。至2015年底,为增强规范治理;智能迪拜服务处(Smart Dubai Office)正式建立,作为向导迪拜数字化转型的伞式组织以及两个支持机构—— 迪拜数据公司和迪拜智能政府;智能迪拜建立智能都会影响治理办公室(OSCIM),以监视所有项目的实施,同时确保所有关键绩效的希望以及都会层面的影响指标。

评价工具

智能迪拜以“监视绩效+综合评分”为焦点。为了实施迪拜的智慧都会转型战略,OSCIM为政府部门和私营部门制定了全市战略议程,提供了战略的整体视图,界说明确的转型KPI及其目的,以及实施智慧都会战略所需的尺度和系统。关键绩效指标包罗100个迪拜特定和国际通用的关键绩效指标。对于“迪拜智慧政府”(DSG)来说,评分尺度将用户放在流程的最顶端,主要权衡用户的幸福指数、信任度、介入度以及对DSG服务的使用水平。其次是“内部流程”,主要包罗服务的一体化供应、政府治理的精益化、智能服务支撑体系以及政府间数据开放与共享。第三是“学习与发展”,评价政府服务对智能化水平的升级能力,以满足相应用户需求。第四是“资金保障”,要保证政府投入的资金流入正确偏向,并使这个战略计划实现。

此外,为了配合战略的推进,DSG和执行办公室还开发了“幸福指数”应用,这个软件允许用户即时在触摸屏设备、网页以及移动App等渠道上,为所有政府线上和线下服务举行一键评分。现在,“幸福指数”应用已经记载了凌驾2200万张选票,到2018年底,该市的幸福水平为90%。

案例与亮点:打造未来都会体验

在迪拜的智能转型中,以官方建设的智能迪拜为平台,IBM、微软等国际巨头公司也发挥了举足轻重的作用,甚至可以说,迪拜无论在基础设施、体制机制以及运营模式方面在某种水平上为全球科技巨头的都会前沿科技实验提供了得天独厚的土壤。

现在,迪拜“10X”计划已推进到2.0,其中获批项目清单涵盖了来自24个政府机构及单元的26个项目,笼罩住民、游客等差别群体,延伸至电力、房产、卫生、文化、旅游、交通、警务、民防、法院等多个领域。通过人工智能、区块链、增强现实等新兴数字技术打造以人们的幸福感为焦点的未来都会体验,成为所有项目的焦点要素。

案例1:Dubai Police APP与智能警员局

Dubai Police APP是迪拜警员局推出的一款移动警务一体化服务平台,主界面以卡片式设计推出了SOS、罚单查询和支付、海上救援、常用服务、陈诉交通事故、我的舆图、警员局模式、驾驶模式、SPS、志愿者时机、抓拍工具、ARTITLE(AR应用)等应用服务,其中在“服务”频道涵盖了包罗公民宁静、交通、生活等所需的55项服务内容。APP同时提供了语音和文字交互,且具备一定的智能语义分析与识别能力。

迪拜:“10X”计划与未来之城的逻辑插图(2)

在“SPS”(智能警员局)和“我的舆图”模式下,用户打开舆图可搜索离自己最近的智能警员局或警员局,并实时查询每个警员局的现场服务状态,好比是否开放办公、是否有人在等候,并可在线获取每个警局的电话和舆图门路。

迪拜的第一个智能警员局(SPS)于2017年在City Walk开放,现在在迪拜已开放了7个智能警员局。智能警员局可实现7*24小时运作,提供27项关键服务以及33种全自动子服务,主要包罗交通罚款、良好行为证书、家庭宁静、交通状况证明、重新公布交通事故陈诉、支付扣除用度、验证驱动法式、劳工投诉、失物招领、丢失物品证书、提起刑事诉讼、被拘留者的会见请求、警方报案观察、陈诉犯罪、旅游宁静、车辆检查请求、申请状态、心脏病患者服务、家庭暴力案件中的社会支持、警员博物馆之旅等服务。

案例2:C3 Courts(C3 法庭)与智慧法院

迪拜:“10X”计划与未来之城的逻辑插图(3)

迪拜的C3 Courts是一个通过流程优化来革新政务服务体验的典型案例,具有“减时间、减环节、减流程”的特征。

在迪拜,法院平均每年需要审理60000个案件,所有案例都需要通过一审法院、上诉法院和最高法院举行一连审理,耗时需要305天,当事人需要在法庭泛起15次,且需支付高昂的诉讼费:每个案件需支付10%的法院用度、10-15%的状师费,每次还需要11名法官和3名书记员现场审理。

迪拜法院通过“C3 Courts”项目实现了世界上第一个“三院合一”的司法系统,在这个系统中,一审法院、上诉法院和最高法院将同时审理案件,而不是一连审理。这一奇特的举措将每个案件的三个诉讼法式的总时间从305天缩短至30天。通过无纸化历程的推行,“C3 Courts”淘汰当事人50%的用度,每个案件仅需3个法官和1个书记员审理,淘汰了60%的法院资源。“C3 Courts”项目通过数字技术与在线平台为法院提供了一种全新的审案方案。

WeCity视察与启示:模式、定位、技术与政策

1、公私合营建设模式与“风投型”项目创新机制

迪拜未来都会主要以迪拜基金会资助设立的智能迪拜公司与下属执行办公室、照料委员会、专业理事会(如区块链),以及外部互助的全球性企业与初创公司举行详细事情推进与执行。智能迪拜实质为迪拜推进“10X”计划的一个平台型公司,通过资金、资源、人才等集聚,打造汇聚全球资源与创新能力的未来都会孵化器。通过项目路演、测试、试点以及应用普及等环节,迪拜“10X”征集与支持的项目自己就具有“风投”属性,源源不停地掘客、引发与驱动未来都会的创新与创意。

2、政府数字化转型是迪拜未来都会每个阶段的焦点

从2000年的“移动政府”、2014年的“智能政府”到2020年的“区块链政府”,迪拜险些每个阶段都将政府的数字化转型提到都会智慧化生长的显着位置,迪拜王储 Sheikh Hamdan 也明确表现,“政府的乐成取决于在重新定位自己的能力、灵活度,并依循民众不停变化的需求,升级政府服务。”。通过迪拜未来都会的生长演进可以看出,政府数字化转型、智能政府建设以及面向政府机构内部的数字化重塑,一直是牵引迪拜未来都会生长的基础性气力,与之比肩的是其所提倡的体验目的与生长价值观——“以人的幸福感为宗旨”、“开箱即用”、“技术为用户解决问题,而非解决政府的难题”,这也是迪拜未来都会从理念到行动的不竭动力。

3、数字技术为迪拜未来都会“领先十年”提供想象力

从迪拜未来都会生长的演进可以看出,拥抱数字技术、使用数字技术一直是迪拜改善、优化与重塑都会治理与服务的重要措施。通过机械人警员、“无警员警局”的广泛应用,提升都会的宁静性与便捷性,通过区块链技术的应用,提升都会政府治理效率,在无纸化历程与提升市民服务体验方面输出全新的服务模式。掌握创新机缘、勇于实验与敢于试错的精神,让迪拜未来都会推进的速度和效率异常迅速,这次“迪拜未来加速器”计划、“10X”2.0推进节奏等都可以看出。固然,更重要的是,迪拜未来都会的生长计划自己就是阿联酋总理与迪拜酋长所提倡和向导的。

4、让政策法例具备适应“破坏性创新”的土壤与空间

迪拜政府从一开始就意识到广泛而深入的创新一定会与现行的执法法例相悖。因此,在“10X”计划制定流程中就明确提出要求,羁系政策要适应未来都会项目的生长,要凭据破坏性创新的生长需求,适时调整、优化甚至重写执法体系,以适应突破性公司和业务的运行。此外,还要求审查和重新思量传统的组织结构和政府组织层级,找到推动缔造性创新和突破的新结构。这一点足以体现迪拜面向未来都会创新的胆识与勇气。

迪拜未来都会建设对中国而言,具有四个方面的借鉴意义

首先是对于智能都会项目的投入方式,海内大多数项目均是以政府主导的财政投资、资金扶持或补助计划投入,而迪拜接纳“风投”式的项目拓展计划,从立项、路演到投资建设,整个流程中对到场方的认同感、民众普及度以及更有效地规避风险,建设有效的激励机制与责任机制,对项目顺利生长均有重要意义。其次是迪拜未来都会转达的重要讯息是:要想实现都会转型、工业转型,率先需要实现的是政府数字化转型,只有政府在运行、治理、服务、羁系方面实现智能化升级,才有可能向都会中的人、服务与空间通报能量。再次,迪拜的“10X”计划是一个以“领先十年”为焦点的未来都会建设计划,在其中也包罗了一些观点性、黑科技项目。因此,在未来都会的顶层设计环节,要敢于逾越当下情况,逾越眼前亟待解决的问题,放眼更辽阔的未来,真正设计“未来都会”的目的。最后,迪拜政府在如何优化、调整和重写执法体系以适应未来都会的生长上具有较大的刻意与勇气,为“破坏性创新”提供土壤,为现行执法法例下尚无法契合的都会生长计划缔造容忍空间,这将要求每一个希望抓住未来机缘的都会首先要实现看法与视野的自我进化。

作者: 清研网

清研网总编辑室

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