西部旅游发展如何避免东部旅游踩过的“坑”?

西部地区在我国旅游版图上,是非常重要的一个板块,既是旅游发展的后劲所在,也是建设旅游强国的战略储备。改革开放尤其是近些年以来,得益于交通等基础设施的大幅改善和各地发展旅游积极性高涨…

西部地区在我国旅游版图上,是非常重要的一个板块,既是旅游发展的后劲所在,也是建设旅游强国的战略储备。改革开放尤其是近些年以来,得益于交通等基础设施的大幅改善和各地发展旅游积极性高涨,西部旅游发展取得长足进步。但随着全国旅游热的传递叠加,一些市县也迎来了旅游投资热,并在重蹈东部旅游发展的覆辙,这是应该倍加警觉和重视的。

西部旅游发展如何避免东部旅游踩过的“坑”?插图

 一、影响因素与发展变数

研究西部旅游发展,离不开对相关因素的客观分析,例如,怎么看待西部旅游发展的比较优势,怎么认识西部旅游发展的长期制约,怎么看待西部旅游发展的变数因素。(一)比较优势。旅游发展的优势,没有笼而统之、大而化之的,所有的优势都应是比较的、相对的、特有的。一是资源禀赋很高。西部地区尤其是丝绸之路沿线,由于特殊的地理地貌和深厚的历史人文,至今保存了一大批高品位、尚待开发的旅游资源,以及有待加快完善的旅游产品,这是东部地区所不具备的。二是后发优势明显。由于交通条件的制约,西部地区旅游资源至今仍有不少保持了原生态,品位之高在全球范围也不多见。由于开发时序相对晚一步,便可借鉴东中部旅游发展的正反经验,从而发挥出后发优势。三是重大战略机遇。西部大开发战略的实施,大幅度改善了当地的交通条件和基础设施。今后,西部将更多地受益于“一带一路”倡议的落地,据国家旅游主管部门预计,“十三五”我国将吸引“一带一路”沿线国家旅游者8500万人次,拉动旅游消费约1100亿美元;“十四五”期间,西部旅游将会有更广阔的发展空间。(二)影响因素。有些因素对西部旅游发展具有根本性影响,对旅游景区的投资建设、运营管理、综合收益等有长期性影响。一是市场淡旺季特征明显。西部地区地广人稀,主要客源依赖东中部输入。即使在旅游旺季或黄金周,西部旅游市场虽也会看涨,但只是分享了东部市场的溢出效应,这种市场格局将不会是短期的。二是交通条件将是长期制约。与改革开放之初比,西部交通状况有了天翻地覆的改善,但由于地广人稀、点多线长,与东部地区每万人拥有的交通资源相比,西部还有无法弥补的巨大差距,一遇到旅游旺季就出现供应的明显不足。三是远程市场消费占较大比重。由于西部省份人口基数很小,对外来客源依存度高。而对外地游客来讲,西部则是远程旅游目的地,旅游开支的硬性成本占比大,甚至超过一次周边的出国游,决定了旅游消费空间拓展有难度。四是健全市场机制需要一个过程。营商环境不够优化,旅游商品比较粗糙和雷同,旅游服务不能按质论价等,这些问题的根源,大多与市场机制不完善有关,解决起来需要一个较长过程。(三)诸多变数。由于开发能力、运营能力、监管能力等相对较弱,加上作为远程市场的制约性因素,西部旅游发展会有一些变数。从大的方面看有三个:一是好的资源能否开发出好的产品,开发成功的比例会有多大。各地政府都立志于找一流策划团队、建设团队,谋求一流开发成果,但往往多数难以心想事成。二是西部可多大程度地避免或重演东部先发地区曾走过的弯路、出现的诸多乱象。目前看,充分汲取东部发展教训的难度较大,大投资、滥投资、泡沫投资的现象已出现。三是西部作为旅游发展战略储备基地的作用,能够在多大程度上发挥出来,能否确保西部旅游资源有序开发、有效监管,将是一个长期而艰巨的课题。西部旅游发展如何避免东部旅游踩过的“坑”?插图(1)

 二、现实矛盾与实际挑战西部旅游发展如何避免东部旅游踩过的“坑”?插图(2)西部地区的旅游发展,长期以来是一种小聚集、热点游、旺季游的特征,随着近几年旅游发展的突然趋热,出现了应接不暇、配套不够的一些问题,如何正确认识和处理具有相当的挑战性。

(一)景区有效经营时间短。受海拔高和气温低影响,一年里冷长热短,多数景区只有4个半月的营业,旅游经营畸热畸冷很普遍。旺季一床难求、一车难求;淡季则游客稀少,接待设施大量闲置,部分景区近乎歇业,使旅游投入和建设规模受到困扰,投资难有回报或周期很长。

(二)“门票经济”突出。很多景区除了收取门票,缺乏让游客再消费的项目,或者再有其它收益渠道。对当地游客来说,景区现行票价与其收入相比已经不低,很难再去花钱;对外地游客来说,长途交通费用已开支不少,不愿意再在景区消费,而宁愿多跑一些地方、多看一些景点。

(三)开发建设与政策法规打架。一些面积较大或与草场牧场、自然保护区为邻的景区,在按照景区等级评定的要求进行旅游厕所、游客中心、游览步行道、自驾车营地等建设时,很容易与自然保护、环保法规相冲突,致使开发建设进展缓慢或难以落地,如自驾营地建设的缓慢,客观上限制了旅游通达半径。

(四)保护区与景区范围交叉。一些市县起初未深入领会国家政策,只是为了多获得一些政策补偿,就把保护区范围划得很大,造成了与有关景区范围相交叉,严重影响了景区开发建设。(五)旅游服务存在缩水。正如大多数游客所感受,西部接待设施与服务水平不高,比东部同级的要相差一两个档次。即使同为5A级的景区,不仅接待量已相差悬殊,而且外在魅力在下降,当初为达标5A所做的改善性投入,短期没有回收的希望。

(六)运管缺乏专业人才。在人才已形成全国性流动的格局下,西部地区受发展阶段和收入水平的影响,人才竞争处于全国的劣势,一是吸引人才难,二是留住人才难。个别景区可以高薪聘请少量高管,但对大量中层以下人员,还是以就地取材为主,专业化程度不够高。西部旅游发展如何避免东部旅游踩过的“坑”?插图(3)

西部旅游发展如何避免东部旅游踩过的“坑”?插图(2)三、补齐短板与重点提升西部旅游发展如何避免东部旅游踩过的“坑”?插图(2)在全国旅游产业迅猛发展的大好形势下,西部旅游业也面临如何加快的问题,但西部毕竟不同于东部,应该根据自己实际去发展,真正做到扬长避短,而不是跟着东部地区亦步亦趋,或简单沿袭东部旅游发展模式,这对西部旅游发展是生死攸关的。
(一)传达正确的旅游观念。西部旅游有很多特殊性和独特性,在进行旅游营销时要主动传达正确理念,除了宣传好西部旅游之大美,还要逐步树立西部旅游不是廉价游、是终生应该必去的地方、是成熟旅游者的选择、是走遍全国的重要一步,使西部旅游成为全国人民都衷心向往的目的地。(二)树立四季宜游形象。我国西部幅员辽阔,地形和气候多样,适于一年四季旅游,而非只有两季游。即使在寒冷的冬季,“千里冰封,万里雪飘”本身就是一景,很多地方也仍适于前往旅游,如林芝的波密可观赏众多雪山冰川,墨脱是生机盎然的绿色世界,青海一派高原风光,云南因立体气候而畅游无限。西部省市应宣传好四季旅游,推介好四季旅游产品,出台有号召力的促销措施,努力延长有效旅游时间。(三)发布准确市场信息。随着投资关注点的西移,旅游开发的盲目性在所难免。各地应客观发布旅游供求信息,包括旅游接待量(过夜游客)、旅游住宿供给(床位数)、旅游景区数字、旅游交通运力情况,为旅游开发和接待能力配置提供决策依据,以方便外地投资商、开发商随时查阅,尽量避免盲目投资建设,引发或加剧客源市场竞争。

(四)保持旅游弹性供给。根据东中部旅游发展的经验,西部地区接待能力的配备,不能对应高峰期的出游量,而应保持接待设施一定的弹性,收缩的尺度就在发展乡村旅游和家庭接待,使其发挥“弹性供给”的蓄水池和溢洪道作用。也可适度发挥150公里为半径的调控区间,统筹规划配置旅游沿线接待能力,形成群星拱月的游览接待格局,避免区域性的旅游供给过剩和浪费。

(五)倡导接轨国际的开发理念。“避重就轻”的配置接待设施,是很多国家的世界遗产地、地质公园的共同做法。目前西部地区的做法则未注意这一点,今后应减少大开发、减少硬建筑、减少大体量开发,对景观主体尽量不伤筋动骨,尽量不搞大型辅助设施,包括停车场、游客中心、游览和攀登步道等。而要把改善接待条件和服务功能放在首位,例如,高海拔地区可以修建弥散式供氧酒店,旅游餐饮供应则要考虑广普性。

(六)从严把控涉旅大项目。西部很大优势是在观光资源上,包括自然景观和历史人文,这也是游客兴趣大的所在,投资者应认准这个大优势。由于西部淡旺明显、客流偏少,对于已经泛化的文旅综合体、旅游小镇、文旅演艺等“旅游大项目”,应该保持高度警惕和必要控制。目前,少数市县已出现旅游投资过量和产能过剩。

(七)加强人文资源开发引导。人文资源开发难于自然资源,易于出现近距离雷同化、同质化竞争。主管部门、行业协会应加强开发指导,以找准适合的表现载体、接地气的策划创意、经得起市场检验的运营操作为目标,争取把人文资源转化为有市场竞争力的产品。

(八)改善对自驾旅游服务。应以与国际接轨为总目标,把自驾游进一步做好。要加强宿营地建设,完善实用性功能,让自驾游走得更远和更好;做好车辆租赁和归还服务,增加租车与还车的布点,做到与其它交通方式有机衔接;做好沿途的公共服务,如加密途中信息基站的分布,保障手机信号畅通;加强公路沿途旅游资讯、公共标识、旅游导览等服务功能;搞好高速路休息区建设,做到全天候对外开放,完善加油、供水、维修、厕所、商品售卖等基本功能。

(九)做好代表性案例推广。“百闻不如一见”,是旅游行业的一大特点,做好典型案例的剖析、推介,有助于引领旅游行业的思维。例如,宁夏下坡头旅游项目、甘肃瓜州 “玄奘之路”戈壁沙漠穿越产品、敦煌旅游演艺项目、青海自驾游线路产品,都代表了某一侧面的成功开发,值得向业界推广。同时,对于带有共性的投资开发失败案例,也应进行解读和剖析。

(十)加强政策与工作交流。对西部景区面临的一些共性问题和重要关切,主管部门和行业协会应及时梳理和归类,予以政策辅导、方向引领和案例分享。例如,自然保护区与景区范围的交叉、自然保护地改革(建立国家公园)的方向、自驾车营地建设的落地、旅游旺季景区承载量的核定、乡村民宿办证难等,都是应予及时指导或引领的。

西部地区作为我国旅游业的后发地区和旅游资源的重要战略基地,在旅游开发上应避免简单复制东中部发展模式,最理想状态是遵循旅游业发展基本规律,坚持走集约化发展之路,将世界级资源转化为世界级产品,不急不燥,脚踏实地,为建设旅游强国做出更大贡献。

作者:高舜礼,中国社科院旅游研究中心特约研究员,中国旅游报社前社长、总编辑

本文系作者2020年7月24日在青海西宁举办的第五届中国景区创新发展论坛上的调研成果发布之一,有删节

注:转载请注明作者及出处

作者: 清研网

清研网总编辑室

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